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土地制度改革再启航 我国土地制度谋求突破

发布时间:2017-12-03 阅读:

  土地制度改革启动突破中国土地制度

  农村集体土地近二千九百亩,已租给高尔夫球场开发商五十年,每年租金八十元。在海南省海口市昌柳镇,“新闻周刊”最近遇到了一个令人心碎的“土地故事”。 2006年,长柳镇政府以“国有土地待定”为由,在该村集体土地2883.73亩,与海南高尔夫投资有限公司签订了长期租赁合同,火山口生态体育公园项目,但实际上建立了国家严格控制的高尔夫球场,租期长达50年,每亩租金只有80元。康安村干部告诉记者,“这是一个典型的低租金,时间长,面积过大的”三断“和”代租“土地违法案件。但长期在采访中,村民吴友跃不停地问为什么国家有这么严格的土地管理,又怎能敢这样做呢违反国家的政策和群众的意愿呢?\\ u0026>随着我国经济的高速发展,城市建设用地矛盾日益突出,虽然我国建立了比较严格的土地管理制度,但一些地方政府和部门仍然继续通过“灰色地带”甚至“潜规则”的农地“红线”。面对中国城市化进程中最大的人类历史,中国的城市建设用地压力形势将是长期的,长期存在问题,而且比较“慷慨”的农村建设用地缓解了这个矛盾的现实选择。不幸的是,由于农村集体土地改革不完善,产权对象不明确,再加上不规范征用的具体操作,导致农民流失土地使用权违法行为不时发生,许多具体的政策已经很难适应时代的需要。在采访中,主管官员,学者,开发商和被征地农民是否有强烈地告诉“中国经济周刊”:“经过30年的农村土地制度改革和20多年的城市土地使用制度改革,中国土地制度改革需要进一步深化,深化改革。 “农田滥用诅咒”利用农村集体建设用地来弥补城市建设用地的不足,地方政府早已有了自发的探索。中国土地业协会副会长黄小虎在接受“新闻周刊”采访时表示,这个政策正面临着一个理解转变的过程。 1995年,江苏省苏州市启动了农村集体建设用地使用权试点工作,1997年扩大到浙江省湖州市,福建省古田市和河南省安阳市。1999年以来国土资源部先后在全国安排了30个大型建设项目试点,安徽芜湖,广东顺德等土地流转试点。经过近十年的试点经验,国务院2004年10月28日发布的“关于深化改革严格土地管理的决定”第一次明确提出“在符合规划的前提下,集体使用权农村建设用地,集镇和建制镇可以依法流转“。地方政府立即出台了地方政策回应这一解释。2005年,关广东省政府令第100号发布的“广东省集体建设用地使用权流转管理办法”规定:“集体土地用于建设用地转让和国有土地可以出售,出让,转让,转租和抵押”;“可以利用集体建设用地,组建各类工商企业,外商投资企业,股份制合资企业;建立公共设施和公益事业;建设农村村民。 “类似的还有云南省同年颁布的”关于发展和扩大农村集体经济的意见“。但是,农村集体建设用地流转并没有改变试点国家,还没有在全国范围内黄晓虎解释说,一方面,中央政府和管理部门都非常“谨慎”,为防止全国试点工作中出现的诸多违规行为,使土地流转不分青红皂白,对农民的补偿;另一方面,一些地方政府有很大的动机从事土地征收,即所谓的“从土地发财”,“允许农民集体土地自行进入市场,收益将被农民带走,地方财政收入会少一些。当地政府不愿意这样做:“一些地方政府认为,他们要么不愿意为了土地流转而收入少,要么愿意放弃大量的农田,为了缓解紧张的土地使用矛盾,也是规范两种所有制的建设2005年10月,国土资源部下发了“关于增加城市建设用地试点工作试点意见”的“农村建设用地”,部署城市建设用地和农村建设在全国部分省市开展了土地使用减量化挂钩试点工作。看国土资源部将挂钩“通过建设的农村土地整理和转移,实现城乡土地利用布局调整和优化“,但在有些地方出现了”作为直接造成非标准土地使用,自20世纪90年代初至今,在广东,江苏,浙江等沿海地区的珠江三角洲,以及内地的一些郊区,农田为非规模农业建设巨大而令人震惊。根据国土资源部的数据,自1996年以来,国家提出耕地开垦由于最严格的保护政策已经实施,我国耕地面积从19.5亿亩减少到2007年为18.2亿亩,十年减少1.24亿亩。目前,18亿亩红色警戒线远在近在咫尺,耕地减少的趋势仍在继续,致使数千万失地农民也给社会带来了巨大的隐忧。农地流转仍“爆发”流通应是流通的过程中,关键在于给农民自己的选择权,黄小谷强调,土地制度改革的深化还有待进一步深化从农地流转方向探索。目前农村集体建设用地流转日益活跃,物业管理有四种形式:一是农村集体经济组织流转,继续保持集体所有制。定位于二是在城市规划区内的农村集体建设用地需要转移,通过征地储备将土地所有权的国有土地;城市规划区和建成区外的农村集体建设用地需要流转,并继续保留集体所有制浙江部分地区使用这种模式。三是规划区以外的城镇规划区和农村集体建设用地将在流通过程中保留集体土地的所有权形式,参照转让国有土地使用权纳入集体建设用地进入与国有建设用地相结合的统一市场。四,农村内外的城市规划区例如,深圳市实际上是集体土地全面国有化的典范。然而,就这些方法和近日召开的“土地管理与科学发展研讨会”,国务院发展研究部主任韩春告诫说,要提高警惕,改变农村产权关系埋下很多有潜力的“矿山”。他说:“比如说,在一些地方,整个农村都进入了城市规划区,当地政府把整个农村的所有集体所有的土地都改造为国有土地。这种土地性质的变化,就要有一套规范的法律程序,任何地方政府都不能钻法律上的漏洞,还要违宪治理。另外,在一些经济发达地区,许多村委会改变了居委会,应该以“村改造”的名义改变农村集体土地的产权。也有一些地方政府已经通过了“拿土地改变身份”,“拿土地换社会保障”,任意改变农村产权关系的方式。“这些口袋开放,是最大的剥夺农民,社会保障是公民的基本权利,不应该与土地的产权形成交换关系。这样做的最大问题之一就是剥夺农民的财产权,剥夺农民可持续的生存手段。韩俊认为,户籍制度改革要逐步实现公共服务均等化和社会保障权利均等化,而不是将这种权利的分享与放弃土地挂钩。他认为,“农民之后的土地可以放弃,你不能放弃,这是农民的“权利”。即使农民放弃,也不能用行政手段放弃。相反,他们采取市场导向的方式,并建立市场退出机制。 “2006年,韩军及其同事对侵犯农民土地权益进行了村庄调查。据调查,被调查的2749户农户中,有43%是因征地拆迁,23%是因承包造成的。主要有三种情况:他说在征地过程中存在侵害农民权益的现象大量。虽然“物权法”明确,但要为农民建立社会保障资金补贴。实际上,失地农民社会保障的设立补偿费原来属于农民,等于农民自己给农民建立社会保障的钱,土地股份合作制农民的土地权益侵害名义,也正在成为一个新的焦点。 \\ u0026 \\ u0026尽管“物权法”颁布实施是为了保护农民的土地产权,但韩俊认为,农民的土地权利还不完整,薄弱和不完善,例如根据“物权法”,农民的承包权和宅基地国土资源部政策法规司司长王寿智指出,“在农村土地产权不完善的情况下,剥夺农民利益现象的发生,就成了他们认为,尽管“物权法”确立的农地流转改革和权利保护的趋势虽然都朝着正确的方向发展,但农地流转的具体政策和手段仍然处于艰难的探索中“改革需要进一步”对于土地问题,我们需要考虑城市化的背景在未来。现在有1.5亿农民进城,有3亿多农民进城。 “韩军指出,如何让农民有资本进城,这是对我国土地制度的一次极大考验,”加强农民“土地产权是契约产权的好方法,宅基地成为一个不动产。这是大势所趋。国务院发展研究中心党委委员蒋介石认为,目前农民集体土地产权的保护状况和经济发展的市场化要求,与国务院发展研究中心农民财产权的概念。 “如果我们不能从物权体系中全面,完整地保护农民的土地产权,那么作为生产的基本要素,土地就会偏离市场的资源配置,会加剧广大土地的不合情理土地和密集的土地。 。现在,这个问题的重点已经集中在土地所有权的明确性和所有权上。对于一些学者提出的农村土地私有制观点,国民经济研究所所长樊纲认为,这一举措与当前国情仍然需要考虑在社会能够为所有农民提供新的社会保障之前,禁止农民买卖或者抵押农村土地,实际上构成了一个相对稳定的农民社会保障形式,即土地。樊纲认为,农村进入城市的土地不应当依法征收国家,在保留集体“公共”性质的同时,可以允许使用或者延长70年的承包权,这样农地在城市的边缘实际上可以交易或“流通”到与城市土地相同的房地产市场。关键是要改变城市土地必须是“国有的土地“其实,农村土地产权的讨论已经持续了很多年,但无论怎样断言,土地产权改革都已经发展到了可以解决的时候。 “完全有可能首先打破宅基地,将基地确定为真正的抵押,交易财产,然后在合同的下一步破土动工,韩俊常常为决策部门提出政策建议,指出要加快征地制度改革,宅基地制度改革和承包经营权改革。“他认为,土地制度改革要借鉴当前林权制度改革王守志也土地管理法“修订工作正在进行中。 “除了关于控制耕地使用和保护的一系列问题外,核心改革可能是实现农村集体土地产权实现形式和制度改革。

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